Президент РФ В. В. Путин объявил о смягчении пенсионной реформы
16 июня 2018 года Правительство внесло в Государственную Думу законопроект об изменениях в пенсионной системе. 19 июля он был принят парламентом страны в первом чтении. Его основная задача – обеспечить устойчивость и финансовую стабильность пенсионной системы на долгие годы, а значит, не только сохранить, но и обеспечить рост пенсий нынешних и будущих пенсионеров.
Именно для достижения этих целей законопроектом наряду с другими мерами предусматривается постепенное повышение пенсионного возраста. Понимая, насколько значимы эти вопросы для миллионов людей, президент обратился к гражданам, чтобы подробно рассказать обо всех аспектах изменений, предлагаемых Правительством, обозначить свою позицию и поделиться своими предложениями, которые считает принципиальными:
- Дискуссия о необходимости повышения пенсионного возраста началась не вдруг, не сегодня. Об этом говорили и в советский период, и в 90-е годы. Но решения не принимались и откладывались по тем или иным причинам.
В начале двухтысячных годов и члены Правительства России, и многие представители экспертного сообщества вновь настойчиво стали ставить вопрос о пенсионной реформе и повышении пенсионного возраста.
Объективные предпосылки для этого существовали. Было очевидно, что на рубеже 2020-х годов мы неизбежно столкнёмся с серьёзными демографическими проблемами. Чем они вызваны?
Каждые 25-27 лет во взрослую жизнь, когда можно создавать семьи, заводить и растить детей, у нас вступает гораздо меньшее число граждан, чем могло бы быть. Так происходит в результате тяжелейших демографических потерь во время Великой
Отечественной войны. А это не только прямые потери, но и миллионы не родившихся в военные годы.
Период, когда во взрослую жизнь входило очередное малочисленное поколение, пришёлся и на середину 90-х годов прошлого века. Но именно в это время страна столкнулась ещё и с тяжелейшим экономическим, социальным кризисом, с его катастрофическими последствиями. Это привело ко второму мощному демографическому удару. Родилось ещё меньше детей, чем ожидали. Демографический провал конца 90-х оказался сопоставим с 1943-м и 1944-м военными годами.
И сейчас именно это, крайне малочисленное, поколение родившихся в 90-е входит в трудоспособный возраст. В связи с этим ещё больше возрастает нагрузка и на пенсионную систему, ведь она у нас построена в основном на солидарном принципе. То есть пенсионные взносы людей, работающих сегодня, идут на выплаты нынешним пенсионерам, поколению наших родителей. А они, в свою очередь, пока работали, направляли взносы, чтобы выплачивать пенсии поколению наших дедов.
Вывод понятен: сокращается трудоспособное население – автоматически снижаются возможности для выплаты и индексации пенсий. А значит, необходимы изменения.
Но тогда, в 2000-х, будучи Президентом РФ, я был против них. Говорил об этом и на закрытых совещаниях, и публично. Например, в 2005 году на одной из «Прямых линий» прямо сказал, что до окончания срока его президентских полномочий подобных изменений не будет.
В 2008 году, когда В. В. Путин оставил пост Президента России, базовые положения пенсионной системы полностью сохранялись. И сейчас он считает, что на тот момент времени такая позиция с экономической точки зрения была обоснованной, а с социальной – абсолютно оправданной и справедливой: повышать пенсионный возраст в начале и середине 2000-х было категорически нельзя.
В тот период страна жила с неокрепшей экономикой и весьма скромными показателями валового внутреннего продукта, крайне низкими заработными платами. Высокий уровень безработицы и инфляции за черту бедности опускал практически четверть граждан страны. Продолжительность жизни едва превышала 65 лет. Поэтому сначала преодолевали последствия 90-х, обеспечивали экономический рост и решали острейшие социальные проблемы.
Что же изменилось за прошедшие годы?
Как только удалось сформировать необходимые финансовые ресурсы, их направили на социальное развитие, на сбережение народа. Начали реализацию долгосрочных демографических мер, включая программу материнского капитала. И это дало хорошие результаты, частично компенсировав демографические провалы прошлых десятилетий. Страна преодолела серьёзные трудности в экономике и с 2016 года вновь вышла на стабильный экономический рост. Сейчас уровень безработицы в России самый низкий, начиная с 1991 года.
Конечно, ещё очень многое нужно сделать. В том числе в сфере здравоохранения, в других областях, которые определяют качество и продолжительность жизни человека. Но неоспоримым фактом является то, что благодаря комплексу принятых государством мер и, что очень важно, более ответственному отношению людей к своему здоровью сегодня темпы роста продолжительности жизни в России – одни из самых высоких в мире. За последние 15 лет продолжительность жизни выросла почти на 8 лет – 7,8 года. Речь идёт об объективной оценке темпов роста продолжительности жизни в России, подтверждённой экспертами Организации Объединённых Наций.
К концу следующего десятилетия продолжительность жизни в России составит более 80 лет.
За предлагаемыми изменениями стоят жизненные интересы миллионов людей. Кто-то уже думает уйти на заслуженный отдых, посвятить больше времени семье, детям, внукам. Кто-то планирует продолжать трудиться и рассчитывает на пенсию как на дополнительное подспорье. И имеет на это право, конечно. И вдруг перспективы отдаляются.
Естественно, всё это воспринимается многими людьми болезненно, но нельзя смириться с низкими доходами пенсионеров, ждать, когда пенсионная система затрещит и окончательно развалится.
Изменения в пенсионной системе, тем более связанные с повышением возраста выхода на пенсию, естественно, волнуют людей. Все политические силы, прежде всего, конечно, оппозиционные, будут использовать эту ситуацию для укрепления своих позиций. Это - неизбежные издержки политического процесса в любом демократическом обществе. Тем не менее Правительство самым серьёзным образом должно использовать все прозвучавшие конструктивные предложения, в том числе и от оппозиции.
Что касается нынешней, действующей власти, самое лёгкое, самое простое для неё сегодня – вообще ничего не менять. Сейчас, несмотря на известные сложности, российская экономика чувствует себя уверенно. В бюджете есть ресурсы для пополнения Пенсионного фонда. Как минимум ближайшие 7-10 лет можно продолжать индексировать пенсии в установленные сроки.
Но наступит время, когда для индексации пенсий у государства не будет хватать средств. А затем и сама регулярная выплата пенсий может стать проблемой, как это уже и было в 90-е.
В 2005 году соотношение работающих граждан, за которых регулярно выплачиваются взносы в Пенсионный фонд, и граждан, получающих страховую пенсию по старости, составляло почти 1,7:1. А в 2019-м оно составит уже 1,2:1. То есть практически 1:1. И если не предпринимать никаких мер, то будет невозможным сохранить доходы пенсионной системы. А значит, и доходы сегодняшних и будущих пенсионеров. Напротив, они будут неизбежно обесцениваться, снижаться относительно уровня зарплат.
А куда их снижать? Пенсии и так сегодня довольно скромные, несоизмеримые тому вкладу, который внесли старшие поколения в развитие страны. Мы перед ними в огромном долгу.
Предложенные изменения в пенсионной системе позволят не просто сохранить уровень доходов пенсионеров, но главное – обеспечить их устойчивый, опережающий рост.
Уже в 2019 году индексация пенсий по старости составит порядка 7 процентов, что в два раза выше прогнозируемой инфляции на конец 2018 года. В целом в предстоящие шесть лет будет возможно ежегодно увеличивать пенсию по старости для неработающих пенсионеров в среднем на 1 тысячу рублей. В результате это позволит в 2024 году выйти на средний уровень пенсий для неработающих пенсионеров в 20 тысяч рублей в месяц – сейчас это 14144 рубля. В дальнейшем, уже за горизонтом 2024 года, изменения в пенсионной системе позволят сформировать прочную основу для стабильного ежегодного увеличения страховых пенсий выше инфляции.
Возникает вопрос: рассматривало ли Правительство какие-то другие варианты, другие резервы для обеспечения устойчивости пенсионной системы без повышения пенсионного возраста? Конечно, рассматривало.
Все возможные альтернативные сценарии были тщательно изучены и просчитаны, но они в лучшем случае просто латают дыры.
Например, кажущаяся справедливой мера – введение прогрессивной шкалы подоходного налога. По оценкам Минфина, применение повышенной ставки налога, к примеру, в 20 процентов к высоким доходам, может дать, и то не наверняка, порядка 75-120 миллиардов рублей в год. Этих средств в лучшем случае хватит на шесть дней, потому что ежедневная потребность на выплату пенсий в России составляет 20 миллиардов рублей.
Другой вариант – продать часть госсобственности, все здания Пенсионного фонда, включая его региональные отделения. По оценкам, общая стоимость этих объектов – 120 миллиардов рублей. Денег на пенсии хватит также на шесть дней. Это тоже не выход.
Предлагается обложить дополнительными налогами нефтегазовые компании, топливно-энергетический комплекс. Таким образом средств хватит, чтобы выплачивать пенсии максимум пару месяцев. Но выплата пенсий, вся пенсионная система страны будет поставлена в зависимость от перепада цен на мировых рынках углеводородов.
Можно использовать средства резервных фондов, которые пополняются за счет доходов от нефти и газа. Но если завтра цены на эти товары упадут, резервы будут исчерпаны мгновенно, в течение нескольких месяцев. А жизнь людей, их пенсии, доходы на годы вперёд не должны зависеть от цены на нефть, которая меняется каждый день.
В текущем году финансирование Пенсионного фонда из бюджета составило 3,3 триллиона рублей, из них 1,8 триллиона рублей непосредственно на обеспечение выплаты страховых пенсий. Если рассчитывать на среднюю пенсию в 20 тысяч рублей, ничего при этом не меняя, то дефицит Пенсионного фонда увеличился бы в полтора раза, до 5 триллионов рублей. Для сравнения, это больше, чем все расходы на национальную оборону и безопасность страны.
Рано или поздно это приведет к разрушению финансов, страна будет вынуждена залезать в долги или печатать ничем не обеспеченные деньги со всеми вытекающими последствиями: гиперинфляция, рост бедности. Не имея ресурсов, невозможно обеспечить надёжную безопасность страны, решать самые насущные задачи: развивать образование и здравоохранение, поддерживать семьи с детьми, строить дороги и инфраструктуру, повышать качество жизни людей.
В этой связи президент предложил ряд мер, которые позволят максимально смягчить принимаемые решения:
уменьшить предлагаемое законопроектом повышение пенсионного возраста для женщин с 8 до 5 лет, таким образом, предлагаемый возраст выхода женщин на пенсию снижается с 63 до 60 лет;
предусмотреть право досрочного выхода на пенсию для многодетных матерей: если у женщины трое детей, то она сможет выйти на пенсию на три года раньше срока, если четверо – на четыре года, а для женщин, у которых пять и более детей, «все должно остаться как сейчас, они смогут выходить на пенсию в 50 лет»;
для тех, кому предстояло выходить на пенсию по старому законодательству в ближайшие два года, дать право оформить пенсию на шесть месяцев раньше нового пенсионного возраста;
установить для работодателей «административную и даже уголовную ответственность» за увольнение работников предпенсионного возраста и за отказ принимать на работу граждан по причине их возраста;
уменьшить стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию: для женщин до 37 лет с 40 лет, для мужчин – до 42 лет с 45 лет;
увеличить максимальный размер пособия по безработице для граждан предпенсионного возраста – с 4900 руб. до 11280 руб. с 1 января 2019 г. – и установить период такой выплаты в один год;
сохранить на переходный период все федеральные льготы, действующие на 31 декабря 2018 г., в частности, льготы по налогам на недвижимость и землю. «Как и прежде, льготами смогут воспользоваться женщины при достижении 55 лет и мужчины с 60 лет»;
начать выплату 25-процентной надбавки к фиксированной выплате страховой пенсии для неработающих пенсионеров, живущих на селе, со стажем работы не менее 30 лет;
на переходный период считать предпенсионным возрастом пять лет до наступления срока выхода на пенсию;
предложить стимулы для бизнеса, чтобы работодатели были заинтересованы принимать и сохранять на работе граждан предпенсионного возраста;
сохранить действующие пенсионные льготы для коренных малочисленных народов Севера.
В. В. Путин:
- В долгосрочной перспективе, если мы сейчас проявим нерешительность, это может поставить под угрозу стабильность общества, а значит, и безопасность страны.
Мы должны развиваться. Должны преодолеть бедность, обеспечить достойную жизнь для людей старшего поколения, и сегодняшних, и будущих пенсионеров.
Предложения, о которых говорится, будут оформлены в качестве поправок и в кратчайшие сроки внесены в Государственную Думу.
Я предельно объективно, подробно и абсолютно искренне доложил вам о сегодняшнем состоянии и о предложениях по устойчивому развитию пенсионной системы в нашей стране. Ещё раз подчеркну, нам предстоит принять трудное, непростое, но необходимое решение.
Прошу вас отнестись к этому с пониманием.